8万亿产业的升级路线图：CRRE解读《循环经济发展"十五五"规划》
日前，根据“十五五”规划《纲要》，经国务院同意，国家发展改革委印发了《循环经济发展“十五五”规划》。
规划明确了几个核心目标：到2030年，覆盖生产、消费、回收、利用全链条的循环经济体系更加完善，主要资源产出率比2025年提高16%左右，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨左右，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，资源循环利用产业产值达到8万亿元。到2035年，循环经济高质量发展体系基本建立，主要资源利用效率达到国际先进水平。
这是自2010年以来，国家针对循环经济编制的第四份国家级专项五年规划。如果说前三份规划支持了中国循环经济体系从无到有、再到拥有一定体量的过程，那么"十五五"规划将推动它完成又一次结构升级——继续强化对资源安全的支撑保障作用，把过去做得不够好的环节补齐，让循环经济从"末端处理"长成一条完整的产业链，从"铺摊子"走向"高质量发展"。
规划里点到的问题，也是正是CRRE国际资源循环大会暨展览会（循博会）这一年里，反复听到的产业声音——回收网络怎么打通、"新三样"退役潮怎么接住、优质再生材料的标准怎么建、如何实现高值化循环闭环……本次10+专题论坛，与《循环经济发展"十五五"规划》的方向高度契合，几乎对应着规划里的每一个重点方向。
CRRE总结了《循环经济发展"十五五"规划》值得关注的四条主线，逐一解读这份规划的重点。
资源安全：为什么"十五五"要继续加码？
《规划》明确要求："充分认识发展循环经济对加强资源安全保障、加快绿色低碳转型的重要性和紧迫性"。资源安全保障，是循环经济长期承担的战略功能，"十五五"进一步强化了这一定位。
中国是全球最大的资源消费国，多种关键资源对外依存度高企——铁矿石、铜、铝土矿、镍、钴等大宗和战略资源均高度依赖进口。在全球供应链风险加剧的背景下，循环经济承担的是"第二资源供给渠道"的角色——每一吨从废弃物中回收再利用的金属、塑料、纤维，都在直接减轻一手资源的进口压力。
"城市矿产"是这一逻辑最形象的概括，它指的是废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属包装物等城市废弃物中蕴藏的可循环利用资源。这些"矿藏"的品位往往高于原生矿——例如1吨废旧手机中的黄金含量，是同等重量金矿石的数十倍以上。根据规划部署，"十五五"期间将"充分释放传统'城市矿产'资源潜能"，并推动其向高值化开发利用升级。这意味着城市矿产的商业模式，将从"回收—拆解—初加工"向"精炼—高端再生材料—闭环应用"延伸。
围绕这一方向，循博会金属循环利用论坛将聚焦"城市矿产赋能：金属循环的高效化与绿色化"，第二十一届中国国际塑料回收大会探讨"塑料循环闭环：技术革新与绿色供应链升级"，汽车循环利用论坛关注"汽车全生命周期循环：新能源转型下的机遇与突破"，电子电器循环利用论坛主题是“双碳目标下电子废弃物的高值化循环之路”，纺织循环利用论坛讲“如何构建更具应用价值与商业潜力的纺织循环体系”——都在回答城市矿产开发的核心命题。
整合回收网络，完善评价标准，加强溯源管理
循环经济产业过去多年最难啃的骨头不在于技术，而在于回收网络打不通、再生材料评价标准不统一、废弃物流向难以溯源。"十五五"规划对这三个痛点都给出了明确回应。
回收网络
规划提出"强化产业侧废弃物精细收集，推动社会源废弃物规范回收"。产业侧要健全回收体系、培育第三方专业回收主体；社会侧要推动地级以上城市建设再生资源分拣中心，同时鼓励"互联网+回收"模式，用数字化手段解决居民端"回收难、分拣难"的顽疾。
评价标准
规划提出"优化标准标识和认证制度"。过去再生材料进入再生产环节，常常因为标准不统一而遭遇"进不去、卖不掉"的困境。未来五年，中国将完善再生材料的评价标准体系，并推动与国际标准的衔接互认，让再生材料真正获得市场身份。
溯源管理
规划强调加强信息化监管能力建设。全流程信息化是解决溯源难的根本手段——从废弃物产生、收集、运输、处置到再生产品流向，实现全链条可追踪、可核查。
除了传统品类，规划还专门部署了"新三样"固体废弃物循环利用短板问题。废旧动力电池、废旧光伏组件、废旧风电叶片将在"十五五"期间迎来首轮集中报废，这批固废既会是全新的产业赛道，也带来全新的监管挑战。围绕这些议题，循博会中国国际风光电循环利用大会将讨论"风光电退役潮下的循环技术突破、材料新生与产业协同"，动力电池循环产业高质量发展论坛以"循规提质、数智溯源、再生赋能"为主题，2026低值可回收物（纸基复合包装）产业发展年会则聚焦"试点收官启新程、协同再生促双碳"——每一场都对应着规划里的一个具体短板。
全球合作，有序进口优质再生原料
"十五五"规划在国际维度上有一个值得关注的方向性调整——"推进海外优质再生原料进口利用"。
这个提法的背景是：中国的再生资源加工能力全球领先，但国内废弃物的回收总量增速却落后于加工能力的增长。在严格管理的前提下，有序扩展优质再生原料进口，可以补充国内高质量再生原料的缺口，让国内领先的加工产能真正"吃饱"。
要走好这条路，需要两件事同步推进：一是完善优质再生原料的质量和判定标准，把"优质"和"洋垃圾"清晰区分开；二是深化全球循环再生供应链合作，让中国的再生资源产业真正嵌入国际循环网络。
围绕这一方向，循博会资源循环国际论坛将以"全球双碳目标下的循环经济新秩序——定义下一个十年的游戏规则"为主题展开讨论，资源循环产业出海发展论坛则聚焦"全球循环，中国智慧：探索产业出海的模式与路径"，从"引进来"和"走出去"两个方向探索中国循环经济产业的国际化路径。
消费端也要动起来：绿色消费与二手商品流通
规划的还有一个重要方向——从消费端拉动循环经济，"扩大再利用规模" 和 "积极推进全社会绿色消费"。
消费端提到了两件事。
一是治理商品过度包装，推行减量化的绿色设计。过度包装是资源浪费的源头之一，规划要求从产品设计环节就把资源消耗降下来。绿色设计的推广，最终会传导到每一个消费品品牌的产品开发流程中。
二是健全二手商品流通体系。规划明确提出"规范二手商品流通交易发展"，这是过去几版规划中未曾单独强调的方向。二手商品交易的规范化——从质量分级、信息披露、售后保障到跨境流通——将逐步打开一个万亿级的存量消费市场。
绿色消费和二手流通的核心逻辑是：让"不新"成为一种被主流消费者接受、被商业模式支持的选择。这既是资源效率问题，也是消费文化问题。循博会ESG发展论坛将围绕"循环经济驱动下的实践、转型与增长机遇"展开讨论，消费循环行业论坛则回答"从品牌营销到供应链建设，循环经济如何改写消费增长逻辑"——两场论坛共同指向一个判断：循环经济不只在工厂里，也在货架上、在品牌的价值主张里。
"十五五"循环经济规划的分量，在于把过去二十年积累的方向、试点、经验，系统整合成了一份可执行的产业升级路线图。8万亿元的产业产值目标、45亿吨的大宗固废综合利用量、5.1亿吨的再生资源循环量——这些数字背后，是一整个产业的结构性机会。
CRRE循博会的正式议程和时间表即将公开。
立足《循环经济发展"十五五"规划》，循博会将围绕规划部署的重点方向搭建交流平台，与产业界共同推动循环经济向高质量发展迈进。
关于 循博会
CRRE 资源循环大会暨展览会立足国家级平台高度、具备全链条整合深度与国际化协同广度，并采用“峰会论坛 + 实体展示”双轮驱动模式，致力于构建亚太地区首个覆盖“回收–再生–高值应用–绿色金融–国际规则”五维一体的资源循环产业超级枢纽。
截至目前，CRRE循博会展位销售已强势突破70%，四大核心展区优质展位陆续敲定，黄金席位余量已经不多！作为亚太地区首个“全链路资源循环生态共同体”，本届循博会行业参与热情持续高涨，展位资源紧张程度远超预期。
2026 预计规模
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全景大会体系
循博会构建于两大已享誉业界、深耕多年的行业盛会之上——“中国国际塑料回收大会” 与 “中国国际风光发电设备循环利用大会”。
主论坛一：资源循环国际论坛
主论坛二：资源循环 ESG 实践论坛
专题论坛集群
第二十一届中国国际塑料回收大会
—“塑料循环闭环：技术革新与绿色供应链升级”
中国国际风光电循环利用大会
—"风光电退役潮下的循环技术突破，材料新生与产业协同"汽车循环利用论坛
—“汽车全生命周期循环:新能源转型下的机遇与突破”
动力电池循环利用论坛
—“材料回收与技术创新：动力电池循环产业高质量发展”
电子电器循环利用论坛
—“双碳目标下电子废弃物的高值化循环之路”
金属循环利用论坛
—“城市矿产赋能:金属循环的高效化与绿色化”
纺织循环利用论坛
—“从线头到时尚: 破解万亿级时尚产业的绿色转型密码”
新消费循环论坛
—从“快消“到“久续”:重塑潮流消费品的闭环生态
资源循环产业出海论坛
—“全球循环，中国智慧:探索产业出海的模式与路径”
买家行业范围
食品饮料
美妆个护&日化
包装行业
3C 电子 & 家电
纺织时尚
新能源（光伏/风电/锂电）
汽车制造
高端装备/环保设备
金融/认证/数字化/跨境服务
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中国物资再生协会
Tel：010-57721789
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本文为【CRRE循博会】原创发布，内容版权归【CRRE循博会/主办方名称】所有。
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